一、国家层面规定
1. 《公共场所卫生管理条例实施细则》（2011年施行）
禁烟范围：室内公共场所全面禁烟（包括餐馆、咖啡馆等，但2025年调整后部分场所不再适用，见后文）。
场所责任：经营者需设置禁烟标识、开展宣传、配备劝阻人员。
罚则：未明确个人罚款标准，依赖地方细则执行。
2. 《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（2025年1月20日生效）
调整范围：删除饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座、车马店等5类场所的卫生管理适用，不再强制要求禁烟标识和劝阻措施，仅保留宾馆、旅店、招待所。
影响：全国性卫生管理法规对上述场所的控烟约束力减弱，但地方立法仍可补充。
? 二、地方层面典型条例
1. 上海市
《上海市公共场所控制吸烟条例》
禁烟范围：室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟，部分室外区域（如学校、医院）禁烟。
处罚标准：
个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻：罚款50–200元。
场所未履行管理义务：罚款2000–30,000元。
2. 重庆市
《重庆市公共场所控制吸烟条例》（2021年施行）
禁烟范围：室内公共场所禁烟，但餐饮、住宿、所可设吸烟区。
处罚：个人违反规定最高罚款200元，场所未尽责最高罚款3万元。
3. 长沙市
现状：无专门控烟立法，依赖《长沙市文明行为促进条例》部分条款。
仅在“明确贴禁烟标志”的场所可对吸烟者罚款50–200元，未贴标志则无强制约束。
?? 三、处罚标准对比（主要城市）
| 地区 | 个人罚款 | 场所罚款 | 禁烟范围 |
|-|-|
| 上海 | 50–200元 | 2000–30,000元 | 室内全面禁烟 |
| 重庆 | 最高200元 | 最高30,000元 | 室内禁烟（部分场所可设吸烟区） |
| 北京（旧规） | 10元（已失效） | 1000–5000元 | 医疗机构、学校等特定场所 |
| 长沙 | 仅贴标志场所可罚 | 无专门处罚 | 依赖场所自愿执行 |
?? 四、执法难点与争议
1. 国家法规局限性：
2025年国务院调整后，饭馆等场所的全国性卫生管理依据消失，地方若未立法则形成监管真空。
2. 地方差异大：
如长沙未明确“禁止吸烟的室内场所”范围，导致徐娇事件中警方称“无法处罚”。
3. 执法主体分散：
多部门分管（如上海：市场监管管餐馆、交通部门管地铁），易出现责任推诿。
五、建议与趋势
1. 优先查询地方条例：目前24省份、254个城市有地方控烟立法，处罚力度因地而异（如上海、深圳最严）。
2. 全国性立法呼声高：
《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（2014年草案）拟全国室内全面禁烟，但因争议未通过。
3. 公众参与：
公民有权要求吸烟者停止吸烟，并可举报未尽责的场所（如上海条例第十条）。
建议通过 地方官网、卫健委或控烟协会渠道 获取最新属地文件（如搜索“XX市控制吸烟条例”）。全国性法规缺位下，地方细则实际主导处罚执行效力。
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